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中央紀委國家監委:深度關注 統計督察劍指造假

來源:中央紀委國家監委網站發布時間:2020-06-04 13:47

 

 

   201910月下旬至11月上旬,國家統計局組織開展了首輪統計督察。

圖為第7統計督察組在山西省襄垣縣就督察情況進行“復盤”時的場景。徐超 攝

 

  “有的地區、部門貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作重大決策部署與中央要求仍有差距;有的履行統計法定職責不到位,違紀違法干預統計問題仍然存在;有的推動建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制問責制不到位,落實《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》不力……”

 

  57日至14日,國家統計局各統計督察組向吉林、寧夏、四川、云南、安徽、江蘇、山西、遼寧、河南等9個省、自治區,以及交通運輸部、文化和旅游部等2個部門反饋了統計督察意見。同時移交的,還有相關違紀違法問題線索。寧夏、云南、江蘇、山西、遼寧等多地陸續召開專題會議,部署落實統計督察反饋意見整改工作。

 

  201910月下旬至11月上旬,根據黨中央、國務院授權,國家統計局組建11個統計督察組,對上述地區、部門開展了統計督察,這也是我國開展的首輪統計督察。

 

  履行統計監督職能開展首輪督察

 

  “有落差”“有一定溫差”“體系尚不健全”“未壓緊壓實”……記者梳理首輪統計督察反饋意見發現,有關“防范和懲治統計造假、弄虛作假責任”的表述出現頻率非常高。

 

  真實是統計的生命線,也是科學決策的基本前提。這次統計督察,正是落實中辦、國辦2018年印發的《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》的具體措施。

 

  《規定》第三條明確:根據黨中央、國務院授權,國家統計局組織開展統計督察,監督檢查各地區各部門貫徹執行黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等情況。

 

  “統計督察是充分發揮統計監督職能作用的一種重要手段,聚焦履行統計法定職責、治理統計違紀違法現象、提升統計數據質量,堅持注重實效、突出重點、發現問題、嚴明紀律,旨在維護統計法律法規權威,推動統計改革發展,為經濟社會發展提供統計制度保障?!眹医y計局有關負責人表示。

 

  首輪統計督察中,國家統計局5位局領導擔任10個督察組組長,還有1個組則由原局長擔任組長?!兑幎ā访鞔_,統計督察對象重點是省級黨委和政府、國務院有關部門主要負責同志,以及與統計工作相關的領導班子成員,省級統計機構和省級政府有關部門領導班子成員。

 

  20191024日,國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆作為第7統計督察組組長,率隊進駐山西開啟為期13天的統計督察。

 

  為落實給基層減負的有關要求,督察組日程壓縮得很緊湊。24日下午,向山西省委、省政府傳達習近平總書記關于統計工作的重要講話和重要指示批示精神,通報此次統計督察工作具體要求。隨后,督察組兵分兩路,完成對省委、省政府及有關部門,太原市、長治市、朔州市及下轄6個縣(區)的現場督察,通過與黨政領導干部和有關工作人員談話、調閱相關文件資料、核查企業統計數據等方式,了解掌握被督察地區近年來貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求等情況。

 

  “從各組的督察情況來看,結果效果比預想的要好?!钡?/span>7統計督察組副組長、國家統計局統計執法監督局局長安平年介紹,“總體感覺,大多數領導干部認識到位,認為統計造假、弄虛作假敗壞黨風政風,透支黨和政府公信力,虛增人民群眾獲得感、幸福感,必須旗幟鮮明予以反對制止?!?/span>

 

  強調沒有水分、實實在在的發展速度,近年來已成為各地共識。以山西為例,在全省一盤棋的共同努力下,不斷促進產業轉型,“一煤獨大”的局面有所改觀?!斑@說明領導干部的政績觀、發展觀正在全黨致力于推動高質量發展的大背景下漸進轉變,更加重視統計數據真實性,對個別統計指標增幅下降甚至負增長的容忍度不斷提高?!卑财侥暾J為。

 

  據了解,首輪統計督察期間,督察組在每個被督察地區重點選取12縣(市、區)、隨機抽取2市(州)4縣(市、區),每個被督察部門選取2?。ㄊ校?/span>48縣(區)作為實地督察對象,共調閱文件近4萬份,個別談話1880人次,問卷調查3037人,執法檢查1741家企業,實地調查59個鄉鎮(街道),檢查116起案件處理情況,核實問題線索88件。

 

  著力解決虛報瞞報錯報等問題

 

  盡管首輪統計督察反饋意見剛完成不久,520日,當記者見到國家統計局統計執法監督局副局長劉玉琴時,她和同事們已經在忙著新一輪統計督察的前期準備工作了。據介紹,今年還將開展兩批統計督察,要在三年時間內完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的督察全覆蓋。

 

  “開展統計督察這件事情本身史無前例,對于推動統計工作所發揮的作用史無前例?!痹趪医y計局工作了26年的劉玉琴,在評價統計督察時說了兩個“史無前例”。

 

  據介紹,從首輪督察情況來看,曾經查辦過統計違紀違法案件的地方,普遍做得更好一些,地方領導也更為重視。然而,越往基層走,個別地方就存在離得遠抓得松的情況。近年來,在“零容忍”查處統計數據弄虛作假的高壓態勢下,明目張膽地干預、授意、指使、唆使統計機構和統計人員填報虛假數據的違紀違法行為大幅減少,但影響基層統計機構獨立調查、獨立報告、獨立監督的環境土壤卻依然存在。

 

  有的地方黨委、政府看起來支持統計工作,全力保障統計機構需求、有求必應,但不排除出發點是為了讓統計機構把數據報得好看一點。此外,經濟社會發展目標層層加碼,在個別地方,抓發展的體制機制仍然以層層制定計劃、層層分解任務、定期通報進展為主,這也給統計機構帶來一定壓力。

 

  對此,時任統計執法監督局督察處處長徐超坦言,這些指標作為反映發展的“成績單”,不僅影響黨政一把手的“形象”,也事關當地干部職工的切身利益,指標完成了皆大歡喜,完不成似乎就是統計工作沒有做好,統計局長自然“壓力山大”。

 

  企業,是統計數據中的關鍵一環。如果把國家統計局的數據比作大海,那么企業數據就是一條條小溪。源頭清澈不摻假,流動過程不干擾,才能產出真實高品質的統計數據。這就需要重心下移、綜合施策,著力解決虛報、瞞報、錯報等問題。比如,為了鼓勵地方經濟發展,有的地方對小微企業規范升級為規模以上企業給予一定獎勵,這就使得個別企業或有關機構有可能在利益驅動下虛報數據。

 

  據督察人員介紹,企業統計的問題主要表現在“三不”:一是不專業,除了一些大型國有企業外,大多數企業沒有專業的統計機構和統計人員,僅作為綜合部門或財務人員的“輔業”。二是不精通,雖然基層統計部門每年都在培訓方面投入很大精力,但效果仍不夠理想,企業統計人員對統計指標理解不透徹,出現偏差的填報并不鮮見。三是不固定,企業對統計重視程度不高,加之取消統計從業資格證后降低了門檻,統計人員變更頻繁,有的剛經過培訓熟悉業務了,又轉往其他崗位。

 

  在業內人士看來,其中夾雜一系列比較復雜的問題。從個體來講,會計把賬做好似乎是天經地義的,這關系到其自身未來的發展空間,如果是由會計兼職做統計,可能就會應付了事。對企業而言,目前統計工作服務基層的效果有限,因而也不太會像抓安全生產、抓環保那樣來抓統計上報?!安坏貌徽f,基層統計工作的專業性還有待加強,基層統計干部也期待能在減負的大背景下,投入更多精力到業務工作上去,獲得更多的職業成就感?!眲⒂袂俑嬖V記者。

 

  企業數據是政府統計的源頭,加強和改善企業統計既是長期任務,更是當務之急。針對現實問題,迫切需要與時俱進,改變自上而下的傳統業務培訓模式。

 

  “針對這種情況,近年來我們不斷探索使用新媒體方式改進基層培訓方式,提升培訓效果,防止因專業素養或理解不一致造成的逐級培訓層層偏差,避免因企業統計人員頻繁變動而造成的不便?!卑财侥杲榻B,同時大力推進企業統計臺賬規范化建設,著重推廣電子臺賬,夯實統計基礎,做到數出有據、追溯可查。積極探索利用現代信息技術提高企業統計數據質量,比如利用企業生產管理控制系統進行數據比對,直接轉換生成統計數據?!安簧倜禾科髽I的生產就已實現實時監測,環保部門則通過用電量監測企業負荷?!?/span>

 

  推動紀檢監察監督與統計監督貫通協同

 

  統計數據是國家宏觀調控和決策管理的重要依據。充分發揮統計監督職能作用,是服務經濟社會高質量發展的重要基石。去年召開的黨的十九屆四中全會,在堅持和完善黨和國家監督體系方面專門強調要發揮統計監督職能作用,并要求“以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調”。

 

  今年年初召開的十九屆中央紀委四次全會提出,強化紀委監委監督的協助引導推動功能,促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同。

 

  近年來,紀檢監察監督與統計監督貫通協同成效明顯,不斷形成嚴肅查處統計違紀違法行為的合力。

 

  2016年,《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》出臺,要求強化監督問責,依紀依法懲處弄虛作假,確保統計機構和統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督職權不受侵犯,確保各類重大統計數據造假案件得到及時有效查處,確保統計資料真實準確、完整及時。

 

  2017年,中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》,強調統計、組織和紀檢監察部門要加強配合,各司其職,各負其責,嚴格按照黨紀政紀有關規定作出嚴肅處理。

 

  2018年,中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》要求,國家統計局將督察報告以及督察意見書移交中央紀委國家監委、中央組織部。督察中發現統計違紀違法問題和線索的,按照《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》有關規定辦理。

 

  2019年,中央紀委國家監委機關印發《關于加強統計領域數字造假問題監督執紀問責工作的通知》,對紀檢監察機關支持配合統計機構解決統計造假、弄虛作假問題提出明確要求。會同國家統計局聚焦統計造假問題,推動解決統計數據失真失實問題。

 

  ……

 

  在此次統計督察中,中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組也發揮著重要作用。

 

  “我們不斷提高政治站位,強化政治監督,加強協作配合,督促支持國家統計局把開展好統計督察工作作為踐行‘兩個維護’的實際行動,扎實完成統計督察各項任務?!敝醒爰o委國家監委駐國家發改委紀檢監察組副組長姜文鵬告訴記者,同時,探索建立融入式監督的方式方法,通過列席會議、定期會商、約談督促、調閱資料等方式,及時了解掌握統計督察工作進展情況,指出發現的問題并提出監督建議,確保統計督察工作沿著正確的軌道平穩有序推進。

 

  據介紹,在督察組組織的行前培訓中,專門邀請了駐發改委紀檢監察組第四紀檢監察室主任高振寧給督察組成員授課,講授談話方式方法及注意事項。

 

  “從如何通過談話發現問題線索,到不同類別的問題線索如何區分、怎樣移交,紀檢監察組都為我們提供了很大幫助。督察中發現的有關問題線索,我們也都及時按要求提供給紀檢監察組?!眲⒂袂俑嬖V記者,“從統計督察實施方案制定、實地督察到督察報告審理、督察意見反饋,都是在駐發改委紀檢監察組的指導下開展的?!?/span>

 

  姜文鵬表示,駐發改委紀檢監察組通過與國家統計局進一步完善信息互通、協作配合、相關問題線索及時移交、共研共商等工作機制,幫助梳理統計督察發現的有關問題線索,并嚴格按照干部管理權限和問題類型進行區分,其中涉及中管干部的及時移交中央紀委國家監委信訪室,其他干部涉及違反中央八項規定精神、六大紀律以及職務違法、職務犯罪的移交省級紀委監委或部門紀檢監察機構?!巴ㄟ^這次統計督察,也進一步深化了雙方的協作配合,從而更好地推動紀檢監察監督與統計監督有機貫通,形成合力?!?/span>

 

  (原文鏈接:http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202006/t20200604_219471.html)

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